Notre Gouvernement démissionnaire, attendant le prochain gouvernement, se trouve dans une situation complexe. La loi organique relative aux lois de finances (LOLF) prévoit des procédures en cas de retard de la loi de finances. Le Conseil d’État analyse ces dispositions et leur application dans la présente situation.
Il est important de comprendre que, en l’absence de dispositions claires, le Gouvernement doit s’inspirer des règles de la LOLF pour aboutir à la promulgation d’une loi spéciale. Cette loi spéciale a pour but de garantir la continuité de la vie nationale.
Le Gouvernement souhaite recueillir l’avis du Conseil d’État sur plusieurs questions. Parmi elles, la compétence d’un gouvernement démissionnaire pour déposer une loi spéciale et la portée de l’autorisation de continuer à percevoir les impôts existants.
Le Conseil d’État rappelle que, en raison de la nécessité de préserver la continuité de l’État, un gouvernement démissionnaire reste compétent pour prendre des décisions d’ordre financier. Il considère que la loi spéciale a pour but de permettre les seules mesures nécessaires pour assurer la continuité de la vie nationale.
En ce qui concerne l’autorisation de continuer à percevoir les impôts existants, le Conseil d’État estime que cela emporte l’autorisation de percevoir diverses ressources, y compris pour les collectivités territoriales et l’Union européenne.
En revanche, les mesures nouvelles d’ordre fiscal qui ne sont pas nécessaires pour assurer la continuité de la vie nationale ne relèvent pas du domaine de la loi spéciale.
Quant à l’autorisation pour l’État de recourir à l’emprunt, le Conseil d’État estime que cela est nécessaire pour financer les écarts entre les dépenses et les recettes.
En ce qui concerne les organismes de sécurité sociale, le Conseil d’État constate que leur interruption serait de nature à porter atteinte aux principes constitutionnels. Il considère que la loi spéciale peut permettre à ces organismes de recourir à des ressources non permanentes.
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